Реформування юридичної освіти: крок вперед чи назавжди назад?

Реформування юридичної освіти: крок вперед чи назавжди назад?

Поверховий аналіз проекту Типового навчального плану вивчення права в Україні

Процеси реформування, які на сучасному етапі, зачепили майже всі сфери суспільного життя, звісно не могли обійти боком і сферу юридичної освіти. Хотілося б щоб реформування цій сфери відбувалося системно, виважено та послідовно, чітко відображаючи: а) сучасний стан відносин в цій сфері; б) мету, яку необхідно досягти шляхом реформування; в) методи, засоби, якими це можна зробити та, фактично, шлях від а) до б).
Зрозуміло що фахові, обґрунтовані поради можуть лише прискорити шлях України в цьому напрямку. Саме тому  нам дуже цікавий досвід країн континентальної Європи (Польщі, Німеччини і т.н.), та інших, де досягнуто збалансований рівень надання послуг в сфері юридичної освіти за всіма напрямками.
В той же час є і інша категорія порад реформування  юридичної освіти, що  може призвести лише до руйнаційних процесів.   Складається враження, що подібні пропозиції розраховані на формування приблизної, оглядової «компетенції» домогосподарок або на рівень колишніх радянських ПТУ. Я зовсім не бажаю образити розробників Типового навчального плану вивчення права в Україні (автори: Гілейн Свенсон; Томас Х. Спігі Райс; Ганс Петтер Граган; Геральд Ф. Гесс; Бернд Гайнріх; Давид Кереселідзе) в межах Програми реформування сектору юстиції «Нове правосуддя», знайомство з яким свідчить про відсутність у авторів уявлень, як щодо стану юридичної освіти в Україні, так і мети її реформування та шляхів цього. Приваблює в цьому проекті лише посилання на першій сторінці: Застереження: погляди авторів, висловленні у цій публікації, не обов’язково відображають офіційну позицію агентства США з міжнародного розвитку «USAID» або уряду Сполучених Штатів Америки.
Зрозуміло, що подібні пропозиції мають пройти широке обговорення та співставитись з альтернативними варіантами, або довести, що всі інші (як, наприклад, і я) мало що розуміють в такому «революційному» реформуванні юридичної освіти. Саме тому хотілося б викласти декілька думок:
1. Виникають певні непорозуміння щодо включення до блоку «Приватного права» низки модулів та компонентів:
а) 10106 – «Делікти» — здається враження, що в цій ситуації має йтися про родову конструкцію аналізу відносин, що породжують несприятливі наслідки для учасників правовідносин, але за змістом виходить, що це дуже локальна сфера, яка пов’язується, перш за все, з зобов’язанням. В той же час, низка деліктних відносин (адміністративно-правового, господарсько-правового, фінансово-правового характеру і т.н.) залишається поза увагою;
б) 10206 – «Господарське право» — передбачає за такою пропозицією повну перебудову господарсько-правового регулювання, що виключає публічне упорядкування відносин між учасниками. По-перше, на мій погляд, це не співпадає із об’єктивними суспільними відносинами, що потребують такого правового регулювання та, по-друге, це породжує конфлікт або пряме співпадіння цивільного та господарського права;
в) 10211 – «Фінансові послуги (банківська діяльність, страхування)» — розміщено в блоці приватно-правового регулювання, в той же час автори включають сюди регулювання ринку цінних паперів, пенсійні фонди та багато того, що обумовлює публічно-правові засоби впливу. Наприклад, коли йдеться про ринок цінних паперів, навряд чи має сенс регулювати публічні цінні папери (наприклад, облігації державної внутрішньої позики)  засобами приватного права, да і це неможливо взагалі. Така ж логіка стосується і пенсійного страхування.
2. Також виникають непорозуміння і стосовно блоку «Публічного права»:
20204 – «Право соціального забезпечення» — складно віднести відносини, які мають регулюватись в цій сфері до виключно публічних і т.н.
3. Але більш за все питань та непорозумінь у мене, як особи, яка трохи розуміється в сфері фінансово-правового регулювання, саме до цього блоку:
а) ні в розділі обов’язкових, ні в розділі рекомендованих компонентів не міститься компетентностей стосовно решти фінансово-правових відносин, окрім податкових. Я не хочу детально проходити по всіх складових, які мають принципове значення для формування уявлень у фахівця з юридичною освітою, але вони не обмежуються лише поверховим та вибірковим податковим правом, яке запропоноване. Бюджетні відносини, відносини з фінансового контролю, валютні відносини  — це те, з чим стикаються на стадії правозастосування дуже часто. Наприклад, суддя, який розглядає податковий спір не може не бути обізнаним щодо процедур фінансового контролю в сфері оподаткування, мати хоча б поверхові знання щодо бюджетного відшкодування або надходжень податків до бюджетів. Це – лише окремий приклад.
Наприклад, викладання фінансово-правових дисциплін, які охоплюють широку сферу відносин щодо обігу публічних коштів, а не штучно вузьку , як це запропоновано в проекті, забезпечується в Польщі майже всіма університетами: Університет Білостока, факультет права (кафедра публічних фінансів та фінансового права, кафедра податкового права); Університет Вроцлава, факультет права, управління та економіки (кафедра фінансового права); Ягеллонський університет (Краків), факультет (кафедра фінансового права); Університет ім. Адама Міцкевича (Познань), факультет (кафедра фінансового права); Університет ім. Марія Кюрі-Склодовської (Люблін), факультет права та управління (кафедра фінансового права); Католичний університет ім. Яна Павла II (Люблін), факультет права, канонічного права та управління (кафедра фінансів та фінансового права); Граньский університет, факультет права та управління (кафедра фінансового права); Сілезcький університет (Катовице), факультет права та управління (кафедра фінансового права); Університет Жешува, факультет права та управління (кафедра фінансового права); Університет Ополе, факультет права та управління (лабораторія фінансового права); Варшавський університет, факультет права та управління (кафедра фінансового права).
Відображають фаховий підхід щодо цього і польські видання, на базі яких здійснюється викладання –
SYSTEM PRAWA FINANSOWEGO
(СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА, Варшава, Краків, 2010).
Toм I.  Teoрія  та  наукa  фінансового  права  
Розділ  1.  Генеза  та  еволюція,  сучасний  стан  і  очікуване  майбутнє 
                  фінансового  права. 
Розділ  2.  Норми  фінансового  права.
Розділ  3.  Фінансово-правова  суб’єктність.
Розділ  4.  Перетворення  в  галузі  державного  фінансового  управління  та 
                  податкового  адміністрування  як  елемент  розробки  системи 
                  фінансового  права.
Розділ  5.  Джерела  фінансового  права  і  проблеми  фінансового 
                  законодавства.
Розділ  6.  Контроль  конституційності  нормативних  актів  фінансового 
                  права.
Розділ  7.  Інтерпретація  правил  фінансового  права.
Розділ  8.  Правові  форми  застосування  фінансового  права.
Розділ  9.  Відповідальність  у  фінансовому  праві.
Розділ  10.  Незалежне  існування  фінансового  права  як  відділу  права  і 
                    проблеми  його  автономності.
Розділ  11.  Фінансове  право  як  наукова  дисципліна  та  її  досягнення.
Том  II.  Фінансове  право  сектора  публічних  фінансів 
Розділ  1.  Від  бюджетного  права  до  фінансового  права  сектора 
                  публічних  фінансів.
Розділ  2.  Форми  організаційно-правових  одиниць  сектора  публічних 
                  фінансів.
Розділ  3.  Публічні  заходи,  їх  організаційно-правові форми  і  правила 
                  реалізації  в  секторі  публічних  фінансів.
Розділ  4.  Публічні  витрати,  їх  правові  форми  і  засади  реалізації  в 
                  секторі  публічних  фінансів.
Розділ  5.  Державний  борг.
Розділ  6.  Державний  бюджет  як  категорія  історична,  економічна  та 
                  правова.
Розділ  7.  Бюджети  одиниць  місцевого  самоврядування  в  контексті 
                  децентралізації  та  регіоналізації  публічних  фінансів.
Розділ  8.  Проблеми  раціоналізації  публічних  видатків  і  довгострокового 
                  фінансового  планування  в  контексті  завдань  бюджету  та 
                  багаторічних  фінансових  планів  у  Польщі.  
Розділ  9.  Фінансово-правова  специфіка  субсектора  соціального 
                  страхування.
Розділ  10.  Засади  придбання  та  використання  безповоротних  іноземних 
                    фондів.
Розділ  11.  Специфічні  засади  обліку,  звітності,  нагляду,  контролю  і 
                    відповідальності  у  публічному  фінансовому  секторі  з  точки 
                    зору  характеристики  специфіки  фінансів  суб’єктів  сектора
                    публічних  фінансів.
Том  III.  Податкове  право  
Частина  1.  Публічні  збори.
Частина  2.  Податки  як  публічні  збори.
     Розділ  1.  Поняття  і  конструкція  податку.
     Розділ  2.  Генезис,  еволюція  і  функції  податків.
     Розділ  3.  Типи  податків,  їх  класифікація  і  податкова  система.
     Розділ  4.  Податкова  теорія.
     Розділ  5.  Податкові  засади.
     Розділ  6.  Податки  з  обороту.
     Розділ  7.  Податки  на  дохід.
     Розділ  8.  Податки  прибутково-доходно-майнові.
     Розділ  9.  Податки  майнові.
Частина  3.  Податкове  право.
     Розділ  1.  Загальна  характеристика  податкового  права.
     Розділ  2.  Джерела  податкового  права,  його  побудова  та  основні 
                       форми.
     Розділ  3.  Викладання  податкового  права.
     Розділ  4.  Питання  реформи  податкового  права.
     Розділ  5.  Загальна  характеристика  використання  податкового  права.
     Розділ  6.  Податкове  зобов’язання.
     Розділ  7.  Реалізація  податкових  зобов’язань.
Частина  4.  Неподаткові  збори.
     Розділ  1.  Загальна  характеристика  неподаткових  зборів.
     Розділ  2.  Мита  і  збори.
     Розділ  3.  Публічні  збори.
     Розділ  4.  Додаткові  публічні  платежі.
     Розділ  5.  Інші  форми  неподаткових  зборів.
Том  IV.  Валютне  право.  Право  іноземної  валюти.  Право  фінансового     
                 ринку  
Розділ  1.  Валютне  право.
Розділ  2.  Європейське  валютне  право.
Розділ  3.  Право  іноземної  валюти.
Розділ  4.  Центральний  банк.
Розділ  5.  Комісія  з  фінансового  нагляду.
Розділ  6.  Європейська  система  центральних  банків.
Розділ  7.  Від  банківського  права  до  права  банківського  ринку.
Розділ  8.  Публічно-правові  форми  взаємодії  держави  та  Європейського 
                  Союзу  щодо  кредитних  та  фінансових  установ.


У кого є чітка та обгрунтована відповідь на питання: чому американський досвід краще, ніж польський та інших країн континентальної Європи? Тому що – хто платить, той і замовляє? Так борги-то віддавати нам та тим студентам, які на підставі цього будуть навчатися – а це шлях до наукового та освітнього жебрацтва;
б) автори залишають лише податкове право (із всього блоку фінансово-правових модулів та компонентів) в розділі рекомендованих модулів та компонентів.
«20203 Податкове право (4 кредити ЄКТС). У цьому курсі вивчається українське законодавство стосовно податків на прибуток підприємств, податків на роялті та оплату послуг резидентів і нерезидентів, податку на додану вартість (ПДВ), податку на доходи фізичних осіб та відмінностей податкових ставок, у т.ч. системи спрощеного оподаткування. Також розглядаються податки на нерухоме майно, податкові канікули та особливості забезпечення виконання». Дозволю собі проаналізувати це докладніше:
- «вивчається українське законодавство» — пробачте, але Ви в такому разі закріплюєте пусте гасло!  Якщо йдеться про законодавство, яке регулює в Україні справляння податків та зборів, то це – Податковий кодекс України, решта актів лише деталізує його окремі положення. В той же час компетентності щодо податкового права зводяться лише до отримання знань стосовно окремих податків — мабуть, п’яти (хоча на сьогодні їх набагато більше – див. ст. 9, 10 Податкового кодексу України). Чому мабуть – тому що Вами пропонуються конструкції, податки, яких на сьогодні чинний Податковий кодекс не містить. Тобто автори подібного проекту гарантують і відповідне внесення змін до цього кодифікованого акту? Навіщо нам тоді Верховна Рада України?
- шановні, у нас немає «податків на  прибуток підприємств», у нас є податок, а множина в цьому випадку свідчить саме про «фаховість» розробників проекту;
- так само чинне податкове законодавство не містить  «податків на роялті та оплату послуг резидентів і нерезидентів» — тобто Ви пропонуєте набувати знання студентам щодо тих відносин, яких в Україні не існує. Навіщо?
- «податку на доходи фізичних осіб та відмінностей податкових ставок» — відмінностей податкових ставок від чого, одне від одної в режимі справляння окремого податку чи збору, який передбачає використання декількох ставок  чи ставок одного податку від ставок іншого податку – розберіться самі, що Ви мали на увазі;
- «податки на нерухоме майно» — знов-таки, як казав шановний А. Блох в законі Мерфі: «якщо нічого не виходить прочитайте нарешті інструкцію». Перекладаю – подивіться чинне податкове законодавство України. Відповідно до ст. 265 «Склад податку на майно» Розділу ХІІ  «Податок на майно» Податкового кодексу України податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю. Тобто знов-таки множина щодо податків на нерухоме майно в цій ситуації неприпустима;
- «податкові канікули» — конструкція, яка не притаманна для податкових відносин в Україні. Так, багато тверджень, пропозицій, проектів пов’язані з такими конструкціями, як податкові канікули та податкова амністія. Але, більша частина з них має характер популістських гасел. І з середини 90-х років ХХ сторіччя подібні погляди не стали законодавчим приписом – навіщо це досліджувати та вивчати?
- «особливості забезпечення виконання» — знов-таки, чого? Мабуть, йдеться про засоби забезпечення виконання податкового обов’язку, але в такому варіанті, який запропоновано авторами, досягти цього неможливо, тому що вони умисно або по незнанню виключили можливість побудови чіткого уявлення про родові конструкції в податковому регулюванні, які потім буде не лише можливо, але і зручно використати при формуванні компетентностей по кожному податку.
Як проміжний висновок щодо «податкового права»: запропонований варіант в проекті не лише не зможе сформувати виважене уявлення щодо податкового регулювання, а, на мій погляд, злякає, відштовхне студента від цієї сфери знань. До того ж, мені не зрозуміла така побудова, тому що вона існує окремо від чинного нормативного регулювання. Зрозуміло, що навчальний курс – це не коментар законодавства, а шлях для формування знань та компетентностей, перш за все, стосовно цього законодавства. Але в запропонованому варіанті Податковий кодекс не простежується зовсім (вище я наводив приклади). І нарешті, на мій погляд, завдання університетської юридичної освіти – сформувати у слухачів модель пошуку, зрозумілий алгоритм знаходження відповідей на питання, а не набуття навіть досконалих знань стосовно окремих податків. Законодавство завтра може змінитись, і той, хто детально розібрався з «податками на роялті та оплату послуг резидентів і нерезидентів» при їх скасуванні (хоча їх поки немає), залишиться на вулиці, а той, у кого буде сформовано логічний, досконалий алгоритм пошуку відповідей на будь-яке питання в сфері оподаткування, приречений на попит на ринку праці. Такий алгоритм пошуку має грунтуватися на вихідних конструкціях, що притаманні природі податкового регулювання: «поняття податку, збору, податкової системи», «механізм податку та його елементи», «податковий обов’язок, його складові та динаміка», «засоби забезпечення виконання податкового обов’язку», «податкові процедури», «відповідальність за порушення податкового законодавства». Спираючись на це, можна цілком впевнено проаналізувати будь-який податок, який на сьогодні складає податкову систему України.
Зрозуміло, що процеси реформування невідворотні. Але «червоногвардійський, революційний» наступ на це – це шлях до руйнування, до формування обмежених, поверхових компетентностей. Поетапне реформування має стосуватися не руйнування, а об’єктивної трансформації, як навчальних дисциплін,   так і підручників, що власне і робиться без порад від USAID. Так, на сьогодні в Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого в рамках магістерської програми «Податковий юрист», яка викладається вже декілька років, опрацьовуються дисципліни саме податкової спрямованості. Це знаходить відображення і в структуруванні підручників. За місяць побачить світ нова редакція підручника «Податкове право України», підготовлений кафедрою фінансового права  Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, де традиційні теоретичні блоки щодо змісту податкових правовідносин, податково-правових норм і т.н. зникли, що надало йому більш практично спрямованого характеру;
ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК. Прийняття такого проекту – руйнація фахової юридичної освіти, що призведе до (пробачте) дебілізації осіб з дипломами юриста. А може це і є мета такого проекту ???

М.П. Кучерявенко, Перший віце-президент Національної академії правових наук України, академік Національної академії правових наук України, завідувач кафедри фінансового права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, доктор юридичних наук, кандидат економічних наук, професор, Заслужений діяч науки і техніки України.